近来让“湖南邵阳”成为焦点的,不是什么丑闻,也不算什么好事,而是一件让人说不出滋味儿的怪事。当地党报《邵阳日报》头版刊登了两份检讨书,作者是当地两名官员。他们“深刻检讨”缺席市委经济工作务虚会议,并保证今后类似事件不再发生。邵阳市委宣传部一名负责人透露,检讨书是他按市委要求负责与报社对接,安排在版面指定位置刊发的。刊登检讨书是邵阳市委书记在会上要求的,目的是为抓干部作风。
官员作风涣散缺会逃会,被领导勒令在党报上公开检讨道歉,这样“修理”官员,看上去好像是一件好事,但让人感觉很怪,说不出好来。其一,浏览检讨书,通篇都在战战兢兢地向上级领导作检讨,没有一句是说给老百姓听的,仿佛这事儿跟老百姓毫无关系,公众仅仅只是无关的围观者、看热闹者。体现的不是对民众的敬畏,而是对上级威权的恐惧——不是借此树立舆论的威严,而是强化领导对下级的绝对威权;其二,“党报上道歉”这种惩罚方式让人感觉很怪,于法无据,是对党报功能的滥用。媒体不是用来被指令登这种向领导道歉认错的检讨书的。
勒令官员在党报头版做检讨,这不是创新,而是表现了一种长官意志下问责的情绪化。很多地方对公务员的惩戒,缺乏对制度和法律的尊重,基本没有依法惩戒,长官领导完全凭个人意志和情绪去惩罚违规违纪的公务员。“公务员法”基本不用,如果遇到一个严厉的领导,处罚可能会重些;如果领导比较和善,处罚就可以讲条件。如果今天天气不错,领导心情很好,处罚可能就免了,可如果遇到雾霾天气,领导情绪很糟,处罚可能就很重了,领导一拍脑袋就想出个新法儿整人。
行政意志大于法律,官大一级压死人,制度不算领导说了算,公务员缺乏稳定的预期,只能选择依附于领导,战战兢兢地看着领导的脸色、顺着领导的小情绪,担心稍有不慎动辄得咎。
党报头版做检讨,很可能就是情绪化问责的结果。公务员缺会逃会,违反了会议规定,按制度应有相应的惩戒条款,比如警告、记过、降级等等。遍查各种关于公务员的惩戒规定,没有一条是“党报头版做检讨”的。这样的规定,纯粹就是相关官员脑袋一拍拍出的结果。领导召集开会,而且觉得这个会很重要,竟然有下属敢不请假就逃会,领导非常生气,觉得这是对领导权威的挑战。领导很生气,后果很严重,加上近来自上而下地强调转变作风,领导需要借此杀鸡骇猴,情绪化之中,就发明了“党报头版做检讨”这种羞辱性的惩罚。
公众虽然也痛恨官员的作风涣散,但未必赞成这种情绪化问责。制度和法律的权威必须得到尊重,公务员违纪,为什么不按照制度去惩罚他们?今天有公务员逃会了,领导勒令党报头版道歉,明天公务员犯错违纪了,是不是都要登报道歉?那样党报就别干什么正事了,整天就登这种向上级承认错误的检讨书了。
情绪化问责的现象非常普遍,其背后是根深蒂固的人治思维。� |